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加强民生档案管理 为改善民生服务

发表时间:2009-06-05 15:27:08    来源:

加强民生档案管理  为改善民生服务

蒙冠宗

十七大报告指出:“全心全意为人民服务是党的根本宗旨,党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为党和国家工作的出发点和落脚点。尊重人民主体地位,发挥人民首创精神,保障人民各项权益,走共同富裕道路,促进人的全面发展。做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”。这就为档案工作的发展指明了方向。民生问题涉及人民生活的各个方面,就目前来讲,民生问题突出表现在就业再就业、收入分配、社会保障、教育、医疗、安全生产、社会治安等方面。档案部门全面贯彻落实科学发展观,最重要的是要围绕报告提出的“加快推进以改善民生为重点的社会建设”,坚持以人为本这个核心,紧紧围绕以改善民生为重点的社会建设,牢牢抓住服务民生不动摇,围绕服务民生制定发展目标,整合各类民生档案资源,突出重视涉及民生的档案的建立和利用,使档案工作更好地为服务民生、改善民生、维护社会安定团结服务。把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为档案工作的出发点和落脚点,不断促进社会和谐。

一、民生档案及作用

专门档案是民生档案资源的基础。专门档案是指文书档案以外所有在各种专门活动中形成的档案,如会计档案、统计档案、诉讼档案、病历档案、婚姻档案、工商注册登记档案等。

民生档案属于专门档案范畴。民生档案涉及政府对社会进行公共管理和服务的各个部门,是有关公民生存与发展的档案。主要包括:诉讼公证、信访监察、税收工商、医疗卫生、城市低保医保和社保、土地管理、房屋管理、规划审批、人口普查、婚姻登记、消费权益维护、疾病防控、残疾人权益保护、优抚救助、学籍管理、户籍管理、职称评定、技工等级评定、计划生育管理等内容,还有劳模、知青、复退军人、移民、改制企业、土地承包、林权改革、农村税费改革档案等等,这些都是社会管理活动的历史记录,是维护群众权益的原始凭据,直接涉及广大人民群众的切身利益,其显著特点是很强的动态性,管理和服务对象大多为公民个体,是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题在档案工作中的集中体现。如何管理好、用好,对于国家档案资源建设和档案事业发展具有基础性和现实性意义。

近年来,各级档案部门在为民生服务中做了大量实实在在的工作,取得了较大的社会效益,为和谐社会建设作出了积极可贵的贡献。一是利用民生档案,维护党委、政府的权威。档案部门将各级党委、政府出台的有关改善民生方面的一系列政策规定、措施提供给有关部门,为各相关部门开展工作、给群众办好事实事提供了重要依据。二是利用民生档案维护公民权益。许多公民通过利用民生档案,享受到政府的惠民政策,维护自己的权益。特别是近几年,企业改革,部分职工在办理养老保险、退休手续时,拿不出自己过去在企业工作的凭据,因而工龄从何年计算,养老保险如何缴纳,退休金如何计算都无法搞清楚,经过到档案部门查阅利用相关档案资料,为其提供了相关依据、证据,顺利得到解决。三是利用民生档案维护社会稳定。各级档案部门提供民生档案作为凭证,为化解了许多社会矛盾和纠纷,平息了不少集体上访、打官司的案件,有效地维护了社会稳定。

二、民生档案管理现状及存在的问题

建立民生档案资源体系和服务体系,涉及到如何把握对民生档案的统一领导、分级管理和档案资源共享问题。

一是民生档案管理相互交叉,涉及部门多。各级档案行政管理部门对本级专门档案管理现状没有认真调研,对其形成、种类、数量、收集整理、保管条件、利用情况不明;各专业主管部门对专门档案管理情况不明,底数不清,如社保、医保、低保等档案资料的收集范围、整理办法、保管条件、提供利用等,没有统一的规范和标准要求,使档案行政管理部门在工作中如何对其进行有效监督、指导和服务,难以得到立档单位的认可。如我市对婚姻档案管理下发了文件,要求将原各乡镇办理的婚姻登记档案和县级以上民政部门5年前形成的婚姻档案整理后移交市、县(市区)国家综合档案馆,民政部门就强调工作忙、人员少、没有时间进行规范整理,至今无法移交。再如,农村土地承包合同档案,分散在村委、乡镇经管站保存,责任不明确,保管条件差,没有规范整理,查找十分困难,甚至有的已经发生霉变。

二是专业档案形成数量剧增,保管空间条件严重不足。专业档案数量剧增,表明了档案工作呈现出新的发展态势。专业档案的归属与流向不确定,归档范围不明确,保管、销毁期限不明确,专业、行业档案部门尚未形成接收计划,加上办公条件有限,专用档案保管存储空间严重不足,条件较差,尤其是档案数量增幅较快较大的社保、医保、低保、公证、房管、工商、城管监察等部门,大部分专门档案都存放在具体办理业务的科室和工作人员手中,这就给基层专门档案的收集、保管、利用带来很大的困难,对档案存在着不安全隐患。

三是专门档案的整理没有明确统一的管理规范,各行其是。由于对专门档案没有明确统一的管理规范,如何收集、整理、保管、利用专门档案,没有统一的管理规范和标准,只能由立档单位自创方法管理,归档范围不明确,应该归档的未归档,归档的没有经过规范整理编目,利用起来很不方便,更谈不上档案资源共享问题。

三、重视民生档案的管理和利用

要让档案工作更好地服务民生,服务人民群众,必须实现“两个转变”、建立“两个体系”:一是要转变过去重事轻人、重产轻人、重物轻人、重知名人物轻普通人物、重上层人物轻基层人物的档案价值观念,树立“人的档案最重要”的观念,重视所有涉及到人的档案的建立和保存,建立覆盖全社会广大人民群众需要的档案资源体系;二是要转变过去存在的重视机关团体利用轻个人利用,重为机关团体服务轻为普通群众服务的传统观念和认识,注重个人和广大人民群众对档案的利用,重视面向城乡居民,面向广大普通百姓的档案宣传,重视为千百万家庭建立档案服务,建立起方便个人和广大人民群众档案利用体系和档案服务体系。

今年是实施“民生年”,档案工作要始终围绕关注民生、发展民生、改善民生服务。对此,我们要加大政府已公开现行文件的收集力度,把与人民群众利益息息相关的档案以及相关信息数据纳入接收范围,编制社会保险、医疗改革、土地管理、消费权益维护、残疾人权益保护、妇女儿童权益保护等民生档案专题目录,方便群众提供利用。要重点抓好与群众切身利益相关的社会保险档案、就业人员档案、失业人员档案、房地产档案、婚姻档案、城市拆迁档案、环境检测档案、学籍档案、干部职工档案等民生档案建立的业务指导,明确各相关部门和单位的档案管理责任,完善民生档案管理制度;加强对村级和社区基层组织档案的监督指导,将与农民利益紧密相关的土地山林承包合同档案、土地流转合同档案、农村宅基地档案、农村养老保险档案、农村新型合作医疗保险档案、失地农民档案、农村基层组织换届选举档案等列入管理重点,为维护农民自身合法权益提供依据。指导社区将反映社区低保及困难家庭、再就业职工、居民健康保障、特殊群体、社会救助以及相关政策法规等情况的档案收集全、管理好,为社区居民提供便捷服务。

第一、民生档案要收集完整,管理到位。民生档案的收集涉及许多相关部门,档案的类别、内容较多。因此,民生档案收集内容、载体要齐全完整,管理对象要到位。各级档案行政管理部门,要加强对分散在各个机关的大量与人民群众切身利益相关的民生档案的监督指导,明确相关部门和单位的档案管理责任,完善档案管理的制度。确保民生档案从形成到归档、整理、保管、利用等工作落到实处。

第二、整合民生档案资源,实现档案信息资源共享。一是民生档案是各级国家综合档案馆馆藏资源的重要组成部分,将反映民生内容的重要档案,从形成档案的各个部门接收到国家综合档案馆,由档案馆统一规范整理、编目,变分散为集中,更加充分发挥综合档案馆的档案服务优势,实现民生档案信息资源共享。二是各业务主管部门对系统专业档案要提供有力的监督、指导、管理和服务,充分发挥专业、行业部门档案统一管理、专业服务的优势。要与档案行政管理部门联合,制定出台相关民生档案收集、管理、流向和销毁等具体规定办法。三是各级财政对民生档案管理要给予一定的政策倾斜和资金支持,为实现规范化、专业化、数字化、信息化管理提供经费保障。

第三、增强档案服务民生意识。民生档案的服务要从多方面入手,服务要延伸到形成档案的各个部门和每一个公民。民生档案的服务对象是公民个体,经常是群众在生活中遇到急事、难事、重要问题时,才来找党委、政府帮助解决。所以,档案工作人员要主动、热情、想方设法搞好服务,想人民所想,急人民所急。一是要做好宣传工作,让老百姓懂得民生档案的重要性以及具有哪些民生档案的知情权和利用权,了解利用个人有关信息情况的内容、范围、途径和方法。服务视角要周全,要根据各业务部门的工作职能、职责、性质、特点,主动发挥自身特有的优势,把为广大人民群众的根本利益服务作为档案工作的出发点和落脚点,尽量将有关民生档案收集齐全,规范整理、保管好,努力建立服务人民群众的档案利用体系,确保民生档案及时服务社会,才能最大限度地满足老百姓最关心、最直接、最现实切身利益的需要,为他们提供更加方便、准确  、快捷、高效的服务。