你好,欢迎访问崇左市档案信息网!
今天是:
学习交流
您当前所在的位置:首页 > 学习交流 >

项目档案 功在当代 利在千秋——崇左市重点建设项目档案工作的点滴思考

发表时间:2009-07-03 17:40:10    来源:

项目档案  功在当代  利在千秋

——崇左市重点建设项目档案工作的点滴思考

 

崇左市重点建设项目档案工作现状

崇左市20038月挂牌成立以来,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻实践科学发展观,全面开展城市基础设施建设,全市上下团结拼搏,迎难而上,全力推进我市项目建设工作上新台阶,保持了全市经济平稳较快发展。特别今年是“项目年”,一批批重点项目陆续开工建设,场面更是热火朝天。目前全市又开展“百个建设项目大会战,百件惠民实事大落实”夏季双百攻坚行动,项目的建设将更进一步推进崇左科学发展、和谐发展、跨越发展。但从目前的情况看,我市的重点建设项目档案工作发展却相对滞后,跟不上城市建设发展的步伐。

1、重点建设项目档案工作滞后

据不完全统计,从20038月崇左建市以来,市本级及六个县级(除宁明县外)以上重点项目共446个,其中自治区级32个,市、县(市、区)级414个,项目开工344个,竣工项目271个。国家和自治区有关部门对建设项目档案都出台相应文件且有明确的规定,如国家计委关于《建设项目(工程)竣工验收办法》第七条规定“建设项目竣工验收前,各有关单位应将所有技术文件材料进行系统整理,由建设单位分类立卷,在竣工验收时,交生产单位统一保管,同时将与所在地区有关的文件材料交当地档案管理部门”;广西壮族自治区发展和改革委员会建设项目竣工验收管理办法第二十六条也有规定“工程竣工验收后六个月内,项目业主应当按照《中华人民共和国档案法》的有关规定,建立健全项目档案,并移交有关档案管理部门”。然而从了解到的情况看项目档案没能很好地贯彻落实,全市重点项目开工后,项目业主进行项目档案登记备案的才有7个,项目竣工后,通过项目竣工档案验收的也仅有1个,可见我市重点建设项目档案工作总体情况还比较滞后。

2、建设项目档案工作起步较晚、重视不够

一是崇左市本级开展重点建设项目档案工作起步较晚,力度不够。2005年才根据自治区档案局布置,实行重点建设项目档案备案登记制度,对全市自治区重点建设项目业主发函《关于要求填报自治区重点建设项目档案管理登记表的函》,要求做好自治区重点项目建设的备案登记。严格贯彻执行国家《基本建设项目档案资料管理暂行规定》、《国家重点建设项目档案管理登记办法》《广西壮族自治区发展和改革委员会建设项目竣工验收管理办法(试行)》《崇左市档案局关于做好建设项目档案管理工作的意见》等一系列文件精神,加强对重点建设项目档案工作的规范化管理。但全市开展重点建设项目档案工作起步较晚,督促检查指导工作力度不够,因此工作还比较被动。

二是县(市、区)开展重点建设项目档案工作重视不够。开展重点建设项目档案工作不平衡,有的县抓得比较紧,多数县(市、区)不太重视,重点建设项目档案工作开展不起来。没有认真贯彻执行国家、自治区有关建设项目档案工作有关文件精神。有的县(市、区)出台了有关文件。如扶绥县档案局与县建设局印发了《关于印发<扶绥县重点建设项目档案专项验收管理办法>的通知》等两个文件;凭祥市档案局也转发了国家计委《建设项目(工程)竣工验收办法》文件,其它县未见转发或出台相关的文件。因此建设项目档案工作还比较滞后。

重点建设项目档案工作存在的主要问题

1、项目法人单位及其行政主管部门依法管理建设项目档案的意识不强,对建设项目档案工作不重视。大多数项目法人单位及其行政主管部门的领导档案法制观念比较淡薄,对档案工作不重视,没有把项目档案工作列入议事日程,对档案行政部门要求重点建设项目档案备案登记态度冷淡,更不重视解决项目档案工作中存在的实际问题。重视工程建设、轻视档案工作的现象比较普遍。

2、自治区及市本级出台的重点建设项目档案工作有关文件没能很好落实。如国家计委《建设项目(工程)竣工验收办法》等一系列的法规文件没有得到完全贯彻落实。主管建设项目竣工验收部门在组织项目竣工验收时,没有把建设项目档案验收列入项目竣工总验收范围,个别项目即使有档案验收,也不符合国家《建设项目(工程)竣工验收办法》和自治区档案局、自治区发改委印发的《广西壮族自治区发展和改革委员会建设项目竣工验收管理办法(试行)》的要求,影响了重点建设项目档案的规范验收。项目主管部门和项目业主,也没有很好地贯彻这些法规文件,没有向当地档案行政部门递交档案备案登记。

3、项目业主普遍没有把重点建设项目档案工作“四纳入”管理。没有严格按照国家有关档案规范的要求,将项目档案的管理纳入法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制当中,无法保证归档文件材料的完整、齐全、准确、系统,甚至将会直接影响建设项目的竣工验收。
  4、档案行政部门与城建委、发改委沟通协调不够。有关部门组织建设项目竣工总验收前,没有要求开展档案单项验收,与当地档案部门联系沟通不够。

5、重点建设项目档案登记制度未能落实到位。由于未能落实《重点建设项目档案登记管理制度》,部分建设项目单位及主管部门没有登记上报给自治区、市、县级档案行政管理部门,因此对一些自治区级、市级、县级的重点建设项目,市、县级档案主管部门不够了解,影响了对重点建设项目工程档案工作的指导、监督。

6、对重点建设项目档案工作的监督指导力度不够。档案行政管理部门没有主动与城建委、发改委联系,对建设项目情况不明,对重点建设项目档案工作监督、指导不力。建设项目所在地档案行政管理部门未能很好地依法履行法定的监督指导职责。部分单位档案人员的业务素质尚不能适应档案工作的需要。不少项目法人单位的档案人员或只懂工程,或只懂档案,综合业务素质尚不能适应建设项目档案管理工作的要求。

浅谈做好重点建设项目档案工作之管见

面对我市重点建设项目档案工作存在的困难和问题。如何加强重点建设项目档案工作,为建设项目提供优质服务,笔者提出如下对策和建议。
   
1、各级人民政府要进一步提高认识,依法加强对重点建设项目档案工作的领导,依据档案法律、法规的规定,督促各有关部门协同抓好重点建设项目档案工作,使重点建设项目档案工作依法开展。各级档案行政管理部门要争取各级人大的支持,与人大、司法机关开展重点建设项目档案工作执法检查,通过执法检查,促进重点建设项目档案工作依法健康发展。

2积极配合,加强协作,努力形成各有关职能部门齐抓共管的良好环境。档案行政管理部门、发改委及项目主管部门要明确职责,严格履行职能,加强协同配合构建条块结合,分工协作,齐抓共管的良好局面,切实加强对重点建设项目档案工作的监管。各级档案行政管理部门应主动介入各重点建设项目,依法加大对项目档案工作的监督、指导力度,促进其依法建立、健全档案工作,全面落实重点建设项目档案管理登记制度和档案验收制度。各级发改委应把档案工作纳入项目管理、稽察内容,把档案验收作为项目验收工作的重要组成部分,严格执行重点建设项目档案未经法定部门验收合格,建设项目不能算竣工验收的规定。项目主管部门应认真履行档案法律、法规赋予的职责,对所属重点建设项目档案工作提出明确要求,切实加强检查、指导。
  
3、完善法规体系,加强制度建设,全面贯彻重大建设项目档案工作的法律法规和规章制度,确保重点建设项目档案工作有法可依。根据《档案法》《广西壮族自治区档案管理条例》及《广西重点建设项目档案管理登记办法》,全面贯彻重点建设项目档案工作的法律法规和规章制度,依法对全市重点建设项目实行档案登记备案制度,进一步明确重点建设项目档案的范围和管理程序。

4、重点建设项目法人单位要进一步依法规范自身的档案工作,提高项目档案管理水平和服务水平。各重点建设项目法人单位要进一步提高档案意识和档案法制观念,依法规范和完善项目档案工作。项目档案工作要依法“四纳入”,建立、健全项目档案工作管理体制和规章制度,坚持项目档案工作与项目建设同步进行,将项目档案工作列入建设项目计划和有关部门及人员的职责范围、工作标准或岗位责任制,并有相应的检查及考核措施,同时认真组织、协调和指导勘察设计单位、施工单位和监理单位编制竣工文件和整理项目文件,确保项目档案的完整、齐全、准确、系统。

5、加大项目档案管理知识的培训力度,不断提高重点建设项目档案人员的业务素质。各级档案行政管理部门、项目主管部门应切实加大项目档案管理知识的培训力度,提高重点建设项目档案人员的业务水平和实际操作能力。各建设项目单位要关心档案人员的培养和成长,积极创造条件改善、提高他们的政治生活待遇,以稳定档案人员队伍,更好地为新兴的崇左市建设服务。

档案是历史的原始记录,是社会活动的真实写照,它所特有的凭证作用是其它的信息材料无法替代的。崇左市重点建设项目档案是崇左宝贵的历史文化财富,它记录了新兴崇左市的发展历史和走过的每一个脚印,它对于当前和今后崇左社会和经济的发展都具有重要的指导和参考作用,搞好建设项目档案工作,功在当代,利在千秋。因此,崇左市重点建设项目档案工作迫在眉梢,刻不容缓。